我國形成跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

　　近日，中央正式宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。在此背景下，我國已形成長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設的四大跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。

　　中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局路徑漸清晰，我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展，轉向推進多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過深化區(qū)域合作，通過促進要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

　　王福強指出，“跨區(qū)域”協(xié)調是四大區(qū)域戰(zhàn)略最明顯的特征，即，打破區(qū)域行政壁壘，構建新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新機制。它有利于推動各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大地提高區(qū)域經濟發(fā)展的總體效率。

　　國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華此前表示，與發(fā)達國家城市對比，我國城市邊界交流成本較高，跨區(qū)域發(fā)展打破壁壘是必然的發(fā)展路徑。以粵港澳灣區(qū)為例，紐約與新澤西邊界線1.2公里，經濟成本為20公里;美國與加拿大的經濟邊界約為47公里;香港和深圳雖然僅隔深圳河，但其之間的經濟成本實際高達266公里。

　　邊界經濟成本高也意味著同等條件下競爭力的下降。資料顯示，中國是全球最大的世界工廠，但中國物流、金融、能源等成本仍然較高。具體來看，發(fā)達國家企業(yè)物流成本占銷售額比例為9.5%到10%，但中國企業(yè)物流成本占銷售額比例則高達20%到40%。

　　“空間集聚、制度突破將有力減少成本?！睆垏A表示，在產業(yè)空間集聚帶來的共享、匹配和學習三個效應下，人均基礎設施能耗成本將降低15%，人均生產效率將提高15%到20%。

　　具體來看，四大戰(zhàn)略將承載不同的職責。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)為抓手。通過北京、天津、河北三地探索出經濟人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，打破行政壁壘，實現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動，解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。

　　長江經濟帶推動沿江11個省市聯(lián)動發(fā)展，通過長江黃金水道串聯(lián)起長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝經濟區(qū)，有效發(fā)揮了各地區(qū)的比較優(yōu)勢，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，生態(tài)優(yōu)先，綠色為主，主要體現(xiàn)保護功能。

　　粵港澳大灣區(qū)建設方面，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，全面推進內地和港澳的互利合作，推動經濟高質量發(fā)展的新平臺，建設可持續(xù)發(fā)展的超級都市圈，打造灣區(qū)經濟，建立對外貿易平臺。

　　張國華說，從世界貿易來看，環(huán)印度洋國家擁有全世界46%的人口，粵港澳大灣區(qū)城市群是環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個貿易圈結合的重要戰(zhàn)略空間。其將改變過去35年重點關注環(huán)太平洋的單向開放格局，將國內多個區(qū)域聯(lián)系起來，通過市場力量推動區(qū)域發(fā)展、促進區(qū)域互動，形成中國對環(huán)太平洋和新興市場經濟體并重的“雙扇面”開放格局。

　　長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展方面，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等在現(xiàn)代經濟體系和治理體系建設方面已相對成熟，有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局，促進各大區(qū)域戰(zhàn)略的互補互動、互聯(lián)互通。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，在東部轉移的背景下，中西部之間競爭激烈，雖然西部獲得了一定發(fā)展，但中部轉型依然緩慢。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵是要加快基礎較好的東部地區(qū)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作帶動中西部聯(lián)動發(fā)展，這是長江經濟帶所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略意圖。

　　“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，能夠提升區(qū)域和國家競爭力，更好地參與國際競爭與合作。”倪鵬飛說。從長三角城市群的發(fā)展來看，中心城市上海在經濟實力、科創(chuàng)實力、國際競爭能力等方面表現(xiàn)突出，帶動城市及區(qū)域共同體發(fā)展作用顯著。同時，有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局，促進各大區(qū)域戰(zhàn)略互補互動、互聯(lián)互通，帶動我國實現(xiàn)陸海全域發(fā)展。

　　王福強說，跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國未來區(qū)域發(fā)展主要著力點，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，提高產業(yè)集聚與關聯(lián)度，促進城市間功能互補，降低生產生活成本，提升區(qū)域綜合實力和競爭優(yōu)勢，未來將支持多平臺先行先試，支持行政區(qū)劃管理模式創(chuàng)新，探索利益補償機制等多種試點。