國務(wù)院定調(diào)兩個“嚴格” 明年棚改規(guī)?；蛟倏s量

　　官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國棚改新開工465萬套，占年度目標任務(wù)的80%，完成投資11900多億元。

　　在歷經(jīng)連續(xù)三年棚改新開工超過600萬套的高峰后，我國棚戶區(qū)改造步入攻堅期，在防止地方隨意擴大范圍的要求下，明年新開工規(guī)模有望逐漸縮減，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)或受到一定影響。

　　糾偏地方

　　國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

　　會議指出，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。各地要嚴格評估財政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

　　從上述兩個“嚴格”的表述中，已然可以看出今后棚改工作的新動向，即一方面要堅持推進而非叫停這一民生工程，另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴等。

　　棚改對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國近年來推動大規(guī)模棚改的主要考量。

　　隨著棚改開工規(guī)模的逐年增加，也出現(xiàn)了有地方對棚改范圍和標準把握不嚴的情況。

　　住建部7月份表示，這些年各地對棚戶區(qū)范圍和標準的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

　　對此情況，住建部稱，將進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為又量力而行的原則，切實評估論證財政承受，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

　　在控制棚改成本方面，住建部要求，各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規(guī)辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

　　開工量高位回落

　　近期業(yè)界對棚改貨幣化政策是否收緊格外關(guān)注，認為其將影響三四線樓市格局，但另一個值得關(guān)注的信號是棚改開工規(guī)模將逐年減少，這給上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響將更為直接。

　　在2015～2017連續(xù)三年棚改量超過600萬套后，2017年5月份國務(wù)院常務(wù)會議決定，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。換言之，與2015~2017年三年計劃相比，今后三年年均棚改開工量將下調(diào)至500萬套，年均減少100萬套。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，目前市場對棚改政策十分敏感，特別是三四線城市，較為依賴棚改的貨幣化安置。必須明確的是，棚改的數(shù)量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢，但一刀切的可能性并不存在。

　　從一些地方發(fā)布的三年棚改計劃來看，設(shè)定的棚改開工量也將逐年減少。

　　《安徽省棚戶區(qū)2018～2020年改造三年計劃實施方案》顯示，全省計劃2018～2020年共改造各類棚戶區(qū)71.34萬套。其中，2018年計劃改造25.54萬套，2019年計劃改造23.08萬套，2020年計劃改造22.72萬套。

　　今年政府工作報告要求2018年全國棚改開工580萬套。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上。按照這個進度，完成全年580萬套的棚改指標問題不大，則2019~2020年再開工920萬套就能完成三年1500萬套的總體任務(wù)，平均每年460萬套即可。

　　張大偉表示，棚改政策特別是貨幣化安置政策，應(yīng)該是到了調(diào)整并減少的時候了。他預(yù)計棚改政策將明顯分化，庫存多的城市依然將加速棚改，樓市需求也有一定支撐。但對于前期庫存已經(jīng)明顯減少的城市，棚改政策對市場刺激作用將繼續(xù)減弱。

　　而棚改開工規(guī)模略有下降后，直接影響的將是棚改投資總量將有所下降，另外也將對上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響，

　　官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國棚改新開工465萬套，占年度目標任務(wù)的80%，完成投資11900多億元。而2017年全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。